请讨论这个数据库该如何设计?

现在有个系统，是2层架构体系，

有2个要求：

1：省级定期发布模板文件，各个地市定期取数据，地市有各自的数据库，并把省公司的数据保存在地市的服务器上。

2：地市内部有工作流控制，但某些流程需要省公司来进行审批。

请问，这样的需求数据库怎么设计较为合理，省公司发布的数据，是目录树结构的文件+数据，数据量较大，怎么和地市的数据进行比对。