**使用过程说明：
1. 住建部生成消费根**，并发行PSAM卡。
2. 城市公共交通卡发行主体生成充值根**，并从住建部获取分散出的城市级别消费**。
3. 发卡系统从加密机分散出应用子**并注入实体卡片。
4. 充值过程中，充值终端把读取到的卡号发送给加密机，加密机分散出和卡中对应的充值**，此时两边**一致完成接下来的充值操作。
5. 消费过程中，消费终端把读取到的用户卡的城市代码和卡号发送给psam卡，psam卡根据城市代码分散出城市级别消费**，根据用户卡号分散出消费**，此时两边**一致完成接下来的消费操作。