导致这个问题的原因有很多种，比如：server配置页面，没有将Deploy path由wtpwebapps更改成webapps，也没勾选本地安装目录。
其他的情况网上有很多案例，下面只说一种不太常见的情况。先说背景，我这个项目之前是在IDEA开发的，现在改用eclipse开发，出现了启动tomcat成功，但是不加载我这个项目的情况。各种方法都试过了，就是解决不了这个问题。
后来发现打包到tomcat的war包并没有包含项目webapp目录下的文件。因此怀疑IDEA的web目录结构和eclipse的不一样导致【IDEA是webapp, eclipse是WebContent】，知道问题就好找方法了：
右键项目-properties-Deployment Assembly:
如此，war包就会包含webapp的内容了